聚焦 | 年河砂缺口700万方，11.17万公里河道盗采砂石现象严重——四川将建采砂管理准入制度，违法船只和人员进"黑名单"

发布日期：2019-05-12 作者：点击：

四川全省每年需要河砂近1700万立方米，但全省投放河砂总产量为1000万立方米，巨大的市场需求与低廉的开采成本形成暴利，部分人为牟取暴利铤而走险。

5月8日从四川全省河湖管理暨扫黑除恶行业治乱专项整治工作会上获悉。今年起，四川省将——

◆ 建立采砂管理诚信准入制度，建立非法采砂人员和船舶从业准入的“黑名单”；

◆ 探索统一开采经营管理模式；

◆ 利用大数据平台建立采砂管理诚信制度，对采砂人员和船舶实行诚信化准入制，严禁“屡教不改”和“屡教屡犯”；

◆ 鼓励各地利用矿山废石、尾矿等石料生产制砂，稳定砂石市场行情，以市场手段遏制非法采砂行为。

会议指出，根据此前摸排，四川省部分地方仍存在监管不足、河湖乱象多发等问题。特别是采砂领域涉黑案件频发，已被省扫黑除恶专项斗争领导小组列入全省行业治乱的五大重点领域之一。因此，各地要不断压实各级政府和行业主管部门责任，出重拳严厉打击各类水事违法活动。

强化河湖岸线划界和保护。继续执行川江河段“禁采令”，严格落实长江河道采砂管理地方行政首长负责制。2020年底前，全面完成长江岸线利用项目清理整治、划定省级10大主要河流流域的河湖界限。通过地方立法和制定行业法规，确保保护线。

推进河道采砂管理规范化。探索统一开采经营管理模式，严禁非法采砂。特别是根据已有打击和查处结果，摸清各地从业人员和船只现状，利用大数据平台建立采砂管理诚信制度，对采砂人员和船舶实行诚信化准入制，严禁“屡教不改”和“屡教屡犯”。

全力打击各类水事违法行为。启动专项行动，确保明年底前河湖违法陈年旧案清零。对涉水案件牵涉的腐败和涉黑问题，坚持一查到底，并对监管和执法中不担当、不作为等现象严肃问责。

着手建立长效管理机制。在各级河长统一领导下，统筹公安、交通、海事等部门力量，建立定期会商、信息共享、联合执法等机制。鼓励各地利用矿山废石、尾矿等石料生产制砂，稳定砂石市场行情，以市场手段遏制非法采砂行为。

长效治理

将区域治理与协同治理相结合，依法依规由水利、自然资源、林业、生态环境、税务、公安、交通运输等部门分工负责，严肃查处非法采挖、私自贩运等行为。

进入5月的合江县城绿树成荫，江岸上更是郁郁葱葱。“几年前，这里还有好多采砂船，好多堆砂场。”附近的居民感叹，当乱挖乱采、乱堆乱倒的乱象一去不返，眼前的美景终于出现了。

四川省地处长江上游，辖区内流域面积50平方公里以上的河流有2816条，总长度11.17万公里的河道带来了可观的砂石资源，也伴随着不少乱象。扫黑除恶专项斗争开展以来，四川省始终把治理河道非法采砂作为重点工作之一，目前这项工作已取得阶段性成效。

痛击采砂黑恶势力

张某某曾经是合江非法采砂者之一。2015年，他注册成立公司，以栽种蔬菜水果的名义租用合江县白米镇一处河滩地，在未经批准的情况下挖采砂石。当年12月25日，因公司与邻近砂石厂为争夺砂石利益发生纠纷，张某某指派、组织成员12人携带刀具前去“谈判”，“谈判”破裂后即实施砍杀，造成1人死亡。

“据估算，全省每年需要河砂近1700万立方米，但全省投放河砂总产量为1000万立方米，巨大的市场需求与低廉的开采成本形成暴利，部分人为牟取暴利铤而走险。”四川省扫黑办相关负责人介绍，四川省持续对非法采砂犯罪行为采取高压严打态势，虽有效遏制住一些采取大型工程机械明目张胆进行旱采、大型挖石船挖采长江砂石等严重破坏河道的行为，但违法乱挖乱采现象仍然存在，为抢夺河砂资源而产生的暴力冲突时有发生，背后黑恶势力闪现。

专项斗争开展以来，这些黑恶势力被迎头痛击。

从四川省公安厅了解到，去年全省公安机关立案侦办涉及长江流域非法采砂违法犯罪的黑社会性质组织案件2件、恶势力犯罪集团案件2件、恶势力犯罪团伙案件6件，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人168名，破获刑事案件91件，查获涉案资产6262万元，查处公职人员4人。

去年9月，张某某因犯组织、领导黑社会性质组织罪及故意杀人罪、开设赌场罪、非法采矿罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、偷越国境罪，被判处死缓，并被限制减刑。

严查非法采挖、私运行为

按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，在全力扫除黑恶势力的同时，我省将区域治理与协同治理相结合，依法依规由水利、自然资源、林业、生态环境、税务、公安、交通运输等部门分工负责，严肃查处非法采挖、私自贩运等行为，让砂石不再成为滋生黑恶的土壤。

位于涪江流域的遂宁，也曾长期被非法采砂问题困扰，特别是涪江干流分布了大大小小160家“散乱污”砂石场，基本上平均1公里水道就有一家砂石场，乱挖乱采、乱堆乱倒、侵占河道、噪音扬尘扰民、污水直排等问题，成为沿江群众持续反映的民生热点。

去年以来，遂宁按照“一个砂石场地，落实一名领导，组建一个专班，制定一个整治方案”的方式，依法依规对“散乱污”砂石场实行“两断（断电断水）、两拆（拆除机械设备、拆除建筑物构筑物）、两清（清场地、清岸线）”。全市160家“散乱污”砂石场全部拆除，共拆卸机械设备353台套，拆除建筑物、构筑物420处。

在打击张某某等黑恶势力的同时，合江进一步健全了防管控长效机制。合江县公安局与县水务局等部门联合制发《依法严厉打击长江、赤水河合江段非法采砂活动工作方案》，明确相关职能部门工作职责，压实工作责任。

在市级层面，泸州也不断加大对辖区水域非法采砂行为的打击整治。在长江泸州段136公里河道，全面禁采政策得到有效落实；在长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内，81个堆场全部实行了植草复绿，恢复了岸线。

统计显示，2018年初以来，四川省累计查处各类涉水违法案件1540余件，其中非法采砂案件980件。同时，依据排查成果，整改行业乱象点位1021个。去年全省公安机关抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人168名，破获刑事案件91件，查获涉案资产6262万元，查处公职人员4人。